Размер шрифта A A A A
Отключить иллюстрации Черно-белые иллюстрации
Цвет фона
Городские названия – язык города Николай Анциферов

 

Федеральное топонимическое законодательство

В Конституции РФ в качестве предмета федерального ведения из топонимической области в явном виде упоминаются только наименования географических объектов, при этом то или иное топонимическое регулирование присутствует в ряде нормативных актов федерального уровня. Законом РФ №3612-I от 09.10.1992 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» исторические топонимы отнесены к культурным ценностям.

 

Федеральное законодательство о наименованиях географических объектов

Согласно Федеральному закону №152-ФЗ от 18.12.1997 «О наименованиях географических объектов», наименования географических объектов являются составной частью исторического и культурного наследия народов РФ. К географическим объектам относятся различные природные объекты и образования, субъекты РФ, в том числе города федерального значения, населенные пункты, административно-территориальные единицы, железнодорожные станции, морские и речные порты, аэропорты. Муниципальные образования не являются географическими объектами, однако их границы могут совпадать с границами административно-территориальных единиц.

Законом установлены различные процедуры для присвоения и изменения названий различных видов географических объектов. Для присвоения или изменения наименований природных объектов, единиц административного деления и населенных пунктов (за исключением городов федерального значения) требуется выявление мнения жителей соответствующего субъекта федерации. Оно производится согласно законодательству конкретного субъекта, но окончательное решение остается за федеральными властями. Для присвоения или изменения наименований транспортных объектов (ж.-д. станций, портов и аэропортов) выявление мнения жителей не требуется. А порядок изменения наименований субъектов федерации законодательно пока не установлен. Также отсутствует федеральная топонимическая процедура для водных объектов искусственного происхождения: прудов, каналов, карьеров и водохранилищ. Росреестр как федеральный орган, уполномоченный в области географических наименований, считает, что они не соответствуют определению водного географического объекта как природного образования.

Учет наименований географических объектов ведется Росреестром в форме Государственного каталога географических названий (ГКГН).

Отдельным случаем присвоения наименования географическому объекту является присвоение аэропортам, ж.-д. станциям, морским и речным портам имен лиц, имеющих особые заслуги перед Отечеством. Присвоение таких наименований регулируется не 152-ФЗ, а Указом Президента РФ №681 от 28.11.2018 «О присвоении отдельным географическим объектам имен лиц, имеющих особые заслуги перед Отечеством». Порядок рассмотрения предложений об их присвоении установлен постановлением Правительства РФ №245 от 07.03.2019. Наименование в честь лица, имеющего особые заслуги перед Отечеством, присвоенное в соответствии с этим порядком, не отменяет и не изменяет официально установленного наименования географического объекта.

 

Федеральное законодательство о наименованиях адресообразующих элементов

Согласно Федеральному закону №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», присвоение и изменение наименований городских объектов, используемых для адресации (улиц, площадей, микрорайонов и др.), относится к вопросам местного значения, то есть осуществляется на уровне соответствующего муниципального образования. Исключение составляют города федерального значения, которые делегируют внутригородским муниципальным образованиям только те предметы ведения, которые сочтут нужным. Федеральный закон №443-ФЗ от 28.12.2013 «О Федеральной информационно-адресной системе…», которым были приняты последние изменения по этой части в 131-ФЗ, а также принятое в соответствии с 443-ФЗ постановление Правительства РФ №1221 от 19.11.2014 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» установили новую терминологию для присвоения наименований объектам в виде адресообразующих элементов, к которым относятся «элементы улично-дорожной сети -  улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное» и «элементы планировочной структуры - зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд». При этом определение указанных элементов не совпадает с используемыми в других отраслях законодательства элементами улично-дорожной сети как дорожными объектами капитального строительства (автодорогами) и с элементами планировочной структуры как объектами градостроительного планирования. Административные районы, составляющие субъект федерации, адресообразующими элементами не являются. Приказом Минфина РФ №171н от 05.11.2015 Минфина РФ №171н от 05.11.2015 установлен ограниченный перечень видов адресообразующих элементов, в который не вошли популярные в Санкт-Петербурге и на Северо-Западе РФ «линии» и «дороги». 443-ФЗ не требует изменения адресов, присвоенных до его вступления в силу, однако присвоение названий новым «уличным» объектам со статусной частью «дорога» или «линия» в настоящее время невозможно.

 

Федеральное законодательство о наименованиях автомобильных дорог

Федеральный закон №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности…» распределяет в том числе и полномочия по присвоению и изменению наименований автомобильных дорог, от федерального до местного значения. В отличие от Федерального закона №443-ФЗ от 28.12.2013 «О Федеральной информационно-адресной системе…», регулирующего присвоение наименований элементам улично-дорожной сети как адресообразующим элементам, 257-ФЗ регулирует присвоение наименований автодорогам как объектам капитального строительства, то есть материальным объектам.

Автомобильным дорогам федерального значения наименования присваиваются Росавтодором, автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Автомобильные дороги общего пользования местного значения могут иметь наименования, которые им присваиваются соответствующим органом местного самоуправления по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Частные автомобильные дороги могут иметь наименования, которые им присваиваются собственниками таких автомобильных дорог.

 

Федеральное законодательство о наименованиях муниципальных образований

Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает ряд требований к наименованиям муниципальных образований РФ, а также порядок их принятия и изменения как составной части Устава муниципального образования. Эта процедура всецело находится в компетенции соответствующего муниципального образования, в том числе и в городах федерального значения. 131-ФЗ устанавливает обязательные элементы наименований муниципальных образований и возможность присвоения им наименований с учетом исторических и иных местных традиций, а также наличия почетных званий СССР и Российской Федерации. Уставом муниципального образования может быть также установлена сокращенная форма наименования.

 

Иные федеральные правовые акты в области топонимики

Вопросы присвоения наименований объектам недвижимости, а также мемориальных наименований предприятиям и организациям на федеральном уровне в целом не урегулированы. Согласно Гражданскому кодексу РФ, такие вопросы, как правило, находятся в компетенции собственников организаций или объектов недвижимости, которые принимают соответствующие изменения в уставы и подают в Росреестр информацию о наименовании объекта недвижимости для ее внесения в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Например, наименования железнодорожных объектов (кроме ж.-д. станций) – вокзалов, платформ, остановочных пунктов – присваиваются и изменяются приказами Генерального директора – председателя правления ОАО «РЖД». Однако для некоторых видов объектов и для некоторых видов наименований установлены отдельные процедуры присвоения и изменения наименований. Так, приказом Минтранса РФ №141 от 20.08.2009, в соответствии с требованиями Кодекса торгового мореплавания РФ, принят порядок присвоения названий морским судам. А постановление Правительства РФ №57 от 31.01.2007 устанавливает порядок присвоения имен благотворителей федеральным организациям и принадлежащим этим организациям объектам недвижимости.

 

Наши партнеры