Размер шрифта A A A A
Отключить иллюстрации Черно-белые иллюстрации
Цвет фона

 

Топонимическое законодательство Санкт-Петербурга

Присвоение наименований различным видам объектов, расположенных на территории Санкт-Петербурга, регулируется частично законодательством Санкт-Петербурга, частично законодательством Российской Федерации. В Санкт-Петербурге в настоящее время законодательно не урегулированы вопросы присвоения наименований водным объектам искусственного происхождения (каналам, прудам, карьерам, водохранилищам), наименований объектам недвижимости в собственности Санкт-Петербурга, наименований в честь выдающихся деятелей организациям и учреждениям Санкт-Петербурга. Единый законодательный акт, регулирующий топонимическую деятельность в Санкт-Петербурге, в настоящее время отсутствует. Топонимическая комиссия Санкт-Петербурга вырабатывает рекомендации и заключения по всем топонимическим вопросам, относящимся к территории Санкт-Петербурга, но ее решения не имеют статуса правовых актов.

 

Присвоение наименований географическим объектам на территории Санкт-Петербурга

В соответствии с Федеральным законом №152-ФЗ от 18.12.1997 «О наименованиях географических объектов», к полномочиям субъекта федерации относится выявление мнения населения по присвоению (изменению) наименований определенных видов географических объектов. Для Санкт-Петербурга это районы Санкт-Петербурга как элементы его территориального устройства, острова, реки, ручьи, озера и другие объекты природно-ландшафтного характера. Во исполнение 152-ФЗ в Санкт-Петербурге принят Закон Санкт-Петербурга №371-65 от 05.06.2013 «О рассмотрении предложений о присвоении наименований географическим объектам». Он предусматривает выявление мнения жителей Санкт-Петербурга о предложениях по наименованию и переименованию географических объектов путем электронного опроса. Итоговое решение по конкретной топонимической инициативе, направляемое в положительном случае в федеральные органы, принимает Законодательное Собрание Санкт-Петербурга с учетом мнения Топонимической комиссии.

Согласно 152-ФЗ, действие Закона Санкт-Петербурга «О рассмотрении предложений о присвоении наименований географическим объектам» не распространяется на наименования таких видов географических объектов, как железнодорожные станции, морские и речные порты и аэропорты на территории Санкт-Петербурга. По мнению Росреестра, 152-ФЗ не распространяется в целом также на наименования водных объектов искусственного происхождения: каналов, прудов, карьеров, водохранилищ. Кроме того, законодательством не урегулирован вопрос о порядке изменения наименования Санкт-Петербурга как субъекта Российской Федерации.

Учет наименований географических объектов на территории Санкт-Петербурга ведется силами Росреестра в форме Государственного каталога географических названий (ГКГН). В текущей версии ГКГН по территории Санкт-Петербурга содержатся наименования районов Санкт-Петербурга как элементов его территориального устройства, островов, рек, ручьев, озер и иных объектов природно-ландшафтного характера, железнодорожных станций, морских портов и аэропорта. ГКГН содержит также наименования некоторых объектов, в настоящее время не классифицируемых как географические: искусственных водных объектов, а также железнодорожных остановочных пунктов и платформ. Иные населенные пункты как географические объекты, помимо города федерального значения Санкт-Петербурга как такового, на его территории отсутствуют. Наименования некоторых водных объектов, указанные в ГКГН, не соответствуют наименованиям в традиционной форме употребления, сложившейся в Санкт-Петербурге. Наиболее полная и актуальная информация о наименованиях и местонахождении всех видов водных объектов Санкт-Петербурга содержится в ИС водных объектов, которую ведет Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга.

Помимо ГКГН, наименования районов Санкт-Петербурга содержатся в Законе Санкт-Петербурга №411-68 от 30.06.2005 «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга».

 

Присвоение и учет наименований адресообразующих элементов и зеленых насаждений общего пользования Санкт-Петербурга

1. Законодательство Санкт-Петербурга о Федеральной информационно-адресной системе (ФИАС) в части присвоения наименований

Во исполнение Федерального закона №443-ФЗ принят Закон Санкт-Петербурга № 316-58 от 21.05.2014 «О реализации Федерального закона "О федеральной информационной адресной системе…"». Он делегирует Правительству Санкт-Петербурга полномочия в области присвоения, изменения, аннулирования и учета наименований адресообразующих элементов (элементов улично-дорожной сети и планировочной структуры), а также в области установления порядка и правил присвоения (изменения, аннулирования) наименований таких объектов. Под элементами улично-дорожной сети в терминологии законодательства о ФИАС понимаются улицы, площади, набережные и др. именно как адресообразующие элементы, а не материальные объекты в виде автомобильных дорог. Под элементами планировочной структуры понимаются исторические районы, территории с внеуличной адресацией и др., то есть нелинейные объекты, используемые для городской адресации, но не географические объекты. В качестве элементов планировочной структуры согласно приказу Минфина РФ №171н от 05.11.2015 могут, однако, рассматриваться и острова, и объекты зеленых насаждений, но только в том случае, если они используются для адресации объектов.

2. Законодательство Санкт-Петербурга о зеленых насаждениях

Закон Санкт-Петербурга №396-88 от 23.06.2010 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» делегирует Правительству Санкт-Петербурга полномочия в области присвоения, изменения, аннулирования и учета наименований территорий зеленых насаждений общего пользования (ЗНОП), а также в области установления порядка и правил присвоения (изменения, аннулирования) наименований таких объектов. Следовательно, для присвоения (изменения, аннулирования) наименования объекта ЗНОП такой объект должен содержаться в перечнях Закона Санкт-Петербурга №430-85 от 19.09.2007 «О зеленых насаждениях общего пользования».

3. Порядок и правила присвоения (изменения, аннулирования) наименований адресообразующих элементов и зеленых насаждений общего пользования Санкт-Петербурга

Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 737 от 24.08.2015 (далее – Порядок и правила) принято Правительством Санкт-Петербурга во исполнение полномочий по установлению порядка и правил присвоения (изменения, аннулирования) наименований адресообразующих элементов и зеленых насаждений общего пользования Санкт-Петербурга, делегированных ему Законом Санкт-Петербурга № 316-58 от 21.05.2014 «О реализации Федерального закона "О федеральной информационной адресной системе…"» и Законом Санкт-Петербурга №396-88 от 23.06.2010 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге». Действие Порядка и правил распространяется на наименования улиц, площадей, набережных и других подобных адресообразующих элементов, исторических районов, территорий с внеуличной адресацией и других нелинейных объектов, используемых для городской адресации, на наименования территорий зеленых насаждений общего пользования (ЗНОП), а также (по традиции) на наименования мостов Санкт-Петербурга. Действие Порядка и правил не распространяется на наименования географических объектов, в том числе административных районов Санкт-Петербурга, станций Петербургского метрополитена, кладбищ Санкт-Петербурга, внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, объектов недвижимости и организаций в собственности Санкт-Петербурга, в том числе автомобильных дорог как объектов капитального строительства. При этом в качестве элементов планировочной структуры как адресообразующих элементов согласно приказу Минфина РФ №171н от 05.11.2015 могут рассматриваться и острова, и скверы, сады и парки, не имеющие статуса ЗНОП, но только в том случае, если они используются для адресации объектов.

Согласно Порядку и правилам, для принятия Правительством Санкт-Петербурга решения о присвоении (изменении, аннулировании) наименования адресообразующего элемента или территории зеленых насаждений общего пользования необходима соответствующая рекомендация Топонимической комиссии. Процедура выявления мнения жителей Санкт-Петербурга о присвоении или изменении наименований этих видов городских объектов Порядком и правилами в настоящее время не предусмотрена.

4. Реестр наименований адресообразующих элементов и зеленых насаждений общего пользования Санкт-Петербурга

В соответствии с полномочиями, делегированными Правительству Санкт-Петербурга Законом Санкт-Петербурга № 316-58 от 21.05.2014 «О реализации Федерального закона "О федеральной информационной адресной системе…"» и Законом Санкт-Петербурга №396-88 от 23.06.2010 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге», в постановлении Правительства Санкт-Петербурга №117 от 06.02.2006 (далее – Реестр) учитываются официально присвоенные и выявленные наименования адресообразующих элементов и территорий зеленых насаждений общего пользования. Реестр также содержит описание их границ или местонахождения, а также (по традиции) наименования мостов, расположенных на территории Санкт-Петербурга.

Кроме того, в Реестре устанавливаются нормы и правила употребления наименований адресообразующих элементов, территорий зеленых насаждений общего пользования и мостов Санкт-Петербурга на русском языке в правовых актах и официальной документации органов государственной власти Санкт-Петербурга, государственных учреждений и государственных предприятий Санкт-Петербурга, на знаках адресации, знаках остановок городского пассажирского транспорта, знаках дорожного движения, вывесках, указателях, информационных досках (в том числе маршрутных указателях городского пассажирского транспорта) на территории Санкт-Петербурга.

Особую важность имеет зафиксированная в Реестре нормативная последовательность написания статусной и основной частей топонимов, а также соблюдение правил их склонения.

Общедоступная графическая информация о местонахождении объектов, учтенных в Реестре, содержится в РГИС, которую ведет Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга. Иные картографические ресурсы не являются официальным источником информации о наименованиях и местонахождении адресообразующих элементов и территорий зеленых насаждений общего пользования Санкт-Петербурга.

 

Присвоение и учет наименований автомобильных дорог регионального значения Санкт-Петербурга

Полномочия по присвоению и изменению наименований автомобильных дорог регионального значения Санкт-Петербурга согласно Федеральному закону №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности…» принадлежат Правительству Санкт-Петербурга. Порядок и правила присвоения и изменения их наименований законодательно не определен. Фактически наименования автомобильных дорог регионального значения Санкт-Петербурга учитываются и корректируются в постановлении Правительства Санкт-Петербурга №300 от 17.03.2011 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, о Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге и Перечне автомобильных дорог необщего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге». Наименования автомобильных дорог регионального значения Санкт-Петербурга могут не совпадать с наименованиями элементов улично-дорожной сети как адресообразующих элементов. Автомобильные дороги местного значения на территории Санкт-Петербурга отсутствуют. Кольцевая автомобильная дорога вокруг Санкт-Петербурга является автомобильной дорогой федерального значения.

 

Присвоение наименований станциям Петербургского метрополитена

Полномочия по присвоению наименований станциям Петербургского метрополитена в законодательстве Санкт-Петербурга в явном виде не распределены. До 2014 года названия станциям присваивались решениями высших органов исполнительной власти Ленинграда - Санкт-Петербурга, после 2014 года новые постановления Правительства Санкт-Петербурга о присвоении наименований станциям не разрабатываются. Переименование станции "Новокрестовская" в станцию "Зенит" в 2020 году было осуществлено явочным порядком, только на основании рекомендации Топонимической комиссии.

 

Присвоение наименований внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга

Присвоение и изменение наименований внутригородских муниципальных объединений Санкт-Петербурга регулируется Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно его нормам, а также Закону Санкт-Петербурга «О организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» №420-79 от 23.09.2009 этот вопрос находится всецело в ведении соответствующего муниципального образования, поскольку наименование муниципального образования определяется его уставом. Это же относится и к наименованиям внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга со статусными частями названия «город» и «поселок», которые не имеют статуса отдельных населенных пунктов (географических объектов). Таким образом, официальным актом об изменении наименования внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга должно являться решение представительного органа муниципального образования. Однако при этом в Законе Санкт-Петербурга №411-68 от 30.06.2005 «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» имеется устаревшая норма, которая гласит, что присвоение и изменение наименований муниципальных образований Санкт-Петербурга осуществляется путем внесения соответствующих изменений в Закон Санкт-Петербурга «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга», содержащий наименования внутригородских МО. В результате практические последствия изменения наименований муниципальных образований Санкт-Петербурга наступают только после коррекции текста Закона Санкт-Петербурга «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга», но при этом Законодательное Собрание Санкт-Петербурга фактически не препятствует самостоятельному топонимическому творчеству муниципальных образований.

 

Присвоение наименований кладбищам Санкт-Петербурга

Полномочия по присвоению и изменению наименований петербургских кладбищ в законодательстве Санкт-Петербурга в явном виде не распределены. Фактически их наименования учитываются и корректируются в постановлении Правительства Санкт-Петербурга № 377 от 03.04.2008 «Об утверждении перечней кладбищ Санкт-Петербурга, на которых предоставляются места для погребения».

 

Присвоение организациям Санкт-Петербурга наименований в честь выдающихся деятелей

Вопрос присвоения организациям Санкт-Петербурга наименований в честь выдающихся деятелей отдельно не урегулирован, и такое присвоение осуществляется в рамках общих полномочий по изменению уставов организаций, принадлежащих Санкт-Петербургу. Однако по традиции такие присвоения не осуществляются без соответствующего рекомендательного решения Топонимической комиссии Санкт-Петербурга. Топонимическая комиссия не поддерживает прижизненное увековечивание выдающихся деятелей.

Наши партнеры